高勝文倡四措施促人才發展

國際（澳門）學術研究院院長、華僑大學粵港澳人才戰略研究所所長高勝文認為，在人才發展方面，現時澳門發展定位清晰明確、教育政策逐步完善、教育程度持續提升、各階段教育具有良好的基礎及優勢。但隨着《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的出台，人才發展正面臨現代化與社會轉型的挑戰。建議特區政府通過主導部門建立統一協調功能及擴充職能、加強各類人才培養、完善人才回流機制及適時修訂人才引進政策等措施，促進人才發展，並早日實現《綱要》中訂定之“打造教育和人才高地”之目標。

主導部門建立統一協調功能及擴充職能

社會發展需要人才支撐，而獲取人才主要通過人才培養、人才回流和人才引進三種方法。因此，高勝文建議擴充人才發展委員會的職能，除現時只涵蓋人才培養和人才回流範疇外，增加人才引進之職能，並配合社會發展的需求，就社會未來的引才方向，制定計劃與落實執行，以滿足特區政府的人才需求；二是建立統一協調功能，統一協調勞工事務局、貿易投資促進局、高等教育局、教青暨青年局等部門，避免出現功能相似或功能重疊的現象。與此同時，人才發展委員會可在全球多地設駐點，作為高質素人才來澳的橋樑，以有效推動引才来澳的工作。

加強各類人才培養

高勝文認為，未來粵港澳大灣區的定位就是“人才灣區”，澳門更應發展為“世界人才中心”。因應現時澳門專業人才不足的現況，有必要推動教育合作發展，支持粵港澳高校合作辦學，藉此加強各類人才培養。基於粵港澳三地高校各自優勢，澳門可通過“飛地辦學”、“飛地教育”等模式，支持粵港澳高校合作辦學，一方面向其他國家地區輸出旅遊教育經驗，建設中葡雙語人才培訓基地及旅遊教育培訓基地；另一方面借助其他國家地區的教育資源及優勢，培養緊缺人才。長遠推進“粵港澳科技創新教育走廊”的建設，從而構建“國際教育示範區”。

完善人才回流機制

現有技術移民制度，只是開放了渠道，讓專才及其家庭成員在本地工作並獲取居留權，並沒有關注相應的配套，如稅務減免、子女教育、房屋等議題。要長遠及具針對性吸納專業人才，必須完善相關政策，制定專門規劃，推出一系列配套，以解專才的後顧之憂。對此，高勝文提倡借鑒粵港澳大灣區內其他城市的人才回流機制，繼續圍繞提供資訊、緊密聯繫、完善制度、創造機會四大方向，實行更積極、更開放及更有效的人才回流機制，使回流人才在落戶、工商登記、稅收、停居留和出入境、子女入學、購房、醫療、公共文化等方面得到優質的服務。

適時修訂人才引進政策

高勝文指出，人才引進政策是引才的重要法規，必須適時作出修法，在吸納海外高端人才的同時，也着重保障本地人的工作機會。建議特區政府有關立法機關適時對第3/2005號行政法規《核准投資者、管理人員及具特別資格技術人員居留制度》的內涵做出進一步詳細和具體的規定，如完善申請的審批程序；建立申請個案的查核機制；使程序透明化；進一步收緊投資門檻等，並在法律法規和制度建設等多方面提供更多的立法支持。

此外，更要考慮現時的法律制度是否能配合澳門實際所需，應根據特區發展的需要，制定多式多樣的人才專項計劃及建立引才清單。針對性地吸納新興產業人才，以配合特區政府政策，推動本澳經濟適度多元發展，而該清單也應隨社會發展及成效作適時調整。

最後，建議借鑒外地經驗，建立科學的專才引進計分制度，制定完善的人才評價機制。同時，可參考外地經驗設立專才引進配額制，每年以行政法規方式公佈配額數量，根據澳門人力資源市場、扶持產業情況等進行調節。